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基层检察廉政文化建设的路径

摘要:党的十九大以来,中央狠抓各级行政执法机关的贪腐行为,为此出台了一系列规定和措施,响应“八项规定”,提倡勤俭节约,党风廉洁,反腐倡廉,赢得了全国人民和社会各界的大力拥护。在此过程中廉政文化建设是执法行政机关执法公正的重要保障,基层检察机关作为我党的基础政法单位,应着力强化廉政文化建设,提高队伍廉洁意识,促进检察文化和廉洁文化合二为一,共同提升基层检察机关的执法公信力和社会形象。因此,本文重点探讨基层检察廉政文化的建设路径,旨在促进我国基层检察廉政文化建设。

关键词:基层检察;廉政文化;建设;路径

基层检察机关作为国家最基础的法律监督机构,担负着党和国家反腐倡廉的历史使命,但同时基层检察机关也面临着自身反腐工作的重大挑战。检查机关遵循党的法治方针依法行使检察权的过程中,基层检察机关自身在反腐工作中还存在很多问题,某些领导干部在检察廉政方面,行为不端、作风不正、纪律不严,违背基层检察部门的执法底线,损害了基层检察部门的执法形象和公信力。因此,基层检察的廉政文化要重点建设,在廉政精神文化、行为文化以及制度文化方面要着力加强,建设以廉政为荣、以贪腐为耻的检察机关廉政文化。

一、检察廉政文化的内涵与意义

检察廉政文化是检察文化的重要组成部分,是围绕检察队伍需要重点开展的文化建设、教育活动。检察廉政文化主要包括检察物质文化、检察制度文化、检察行为文化、检察制度文化以及检察思想文化,检察廉政文化是促进我党检察工作发展的基础性文化建设活动。检察廉政文化应以我党廉政理论为指导,廉政制度为基础,廉政思想为核心,廉政行为为目的,共同建设检察机关的执法行政文化内涵,创建检察机关良好的廉政环境,传递廉政精神,促使广大基层检察队伍、人员树立正确的检察政治信念,强化基层检察人员的反腐责任意识,为检察机关的反腐倡廉提供正确的思想指示。检察廉政文化内涵是检察人员开展检察工作的思想保障,是检察机关行使职权的重要依据,是建设我党检察机关廉洁执政的重要体现。检察廉政文化建设,是检察机关社会文化构建和思想建设的新发展,其核心价值在于促使检察机关执法公正,清廉为民。检察廉政文化建设包含四个层面的含义,一是指检察机关廉洁从检的工作思想道德建设,旨在形成检察队伍内心廉洁的执法意识,构建自身反腐倡廉的文化动力。二是指营造检察机关廉政的工作氛围,形成廉洁自律,耻于贪腐的文化内涵。通过清廉从检、检察为民的文化思想充实检察人员的内心世界。三是指促使检察人员塑造自身的检察职业道德,以贪腐为耻,以清廉为荣,建设检察队伍的反腐文化,保证检察队伍自身的廉洁工作作风。第四是广大的人民群众对检察机关执法公平公正、追求正义、一心为民的社会公信力的一种文化上的良好体现。基层检察机关的廉政文化建设的现实意义,旨在促使检察人员树立中国特色社会主义信念,牢记我党为人民服务的宗旨,树立正确的人生观、价值观和世界观,体现社会主义核心价值观,提升检察的社会形象,强化执法为民的责任意识,切实增强检察队伍的执法水平,牢记党的群众发展路线,提高反腐败斗争意识,实践忠诚于党和国家和人民,公正廉洁,为民务实的政法核心价值观,提高防腐抗腐的决心,为党和人民的事业贡献力量。

二、基层检察机关廉政文化建设的不足

(一)基层检察机关对检察廉政文化认识不足。目前我国基层检察机关在检查廉政文化建设上还存在认识不足的问题,对于检察廉政文化具体怎样建设还存有较大的疑虑,部分基层检察机关对于廉政文化建设只是流于形式,没有充分认识到检察廉政文化建设对检察工作的执法公正的重要意义。我国的基层检察机关占据整个检察系统的88%之多,基层检察机关对廉政文化建设的认识不到位,导致我国检察廉政文化建设陷入很大的困境,廉政文化建设任务难以有实质性成效。因此,提高基层检察机关对廉政文化建设的认识刻不容缓。检察机关应不断加大对廉政文化建设的重视程度,将检察廉政文化建设列入到重要的工作日程上,明确廉政文化建筑的工作职责,促进基层检察廉政文化建设。(二)基层检察廉政教育没有契合干警需求。当前基层检察机关在开展廉政教育过程中,没有明确基层检察干警的需求,在廉政教育中无法让基层检察人员引起共鸣。检察廉政文化建设是检察机关工作中的重点内容,关系到我党的廉政文化建设,具有时代性和发展性的意义。对于检察人员的执法公正,务实为民具有重要的思想引导作用。因此,在基层检察廉政文化建设过程中,应明确基层检察干警的需求,开展廉政教育工作可以依托现代化网络技术,不再局限于说教式廉政教育,借助更加直观的贪腐案例,明确反腐倡廉的重要性,为基层检察的廉政文化建设奠定基础。(三)基层检察廉政文化建设机制不健全。基层检察机关廉政文化建设过程中,建设机制不健全,致使廉政文化建设成效不高,这已经成为基层检察机关迫切需要解决的问题。基层检察机关在廉政文化建设过程中,建设主体不明确,责任落实不到位,导致基层检察廉政文化建设工作开展不顺利,主要原因就是建设机制不够完善。基层检察机关进行廉政文化建设通常是举办一些思想教育活动,并没有建立长效的建设机制,导致廉政文化建设难以持续的开展。此外,基层检察机关在廉政文化建设方面针对性不强,形式单调,内容局限性较大,没有结合自身的实际情况,致使基层检察干警对廉政文化建设工作有一定的抵触情绪,不利于基层检察廉政文化建设。

三、基层检察机关廉政文化建设的路径

(一)基层检察机关应将廉政建设与检察文化相结合。基层检察廉政文化建设必须注重将廉洁教育多样化、层次化发展,在检察机关开展廉政教育的过程中,要切实加强检察人员对廉政教育的认同感。同时要结合检察廉政文化建设的具体需求,在廉政教育中重点突出公正廉洁与广泛性的密切联系,以实现检察执法的价值为目的,通过对检察人员开展有针对性的贪腐警示教育,让基层检察人员切实感受贪腐对国家、社会、群众以及个人造成的危害,充分认识到廉政的重要性。通过具体的贪腐案例剖析,促使基层检察人员在强烈的对比中受到潜意识的廉政价值取向的引领。此外,在检查机关开展廉政教育的过程中,应将廉政文化建设与检察文化紧密结合,明确检察机关所具备的社会职能,通过廉政教育让基层检察人员在检察工作中对贪腐保持高度的敏感,严格管束自身的行为,将廉政的工作作风作为自身开展检察工作的基础,从而促进基层检察机关廉政文化建设。(二)基层检察机关应将廉政防控与日常管理相结合。基层检察机关的廉政文化建设中,必须要对廉政防控工作加以重视,形成常态化、规范化的廉洁检察制度。检察制度是检察文化中重要组成部分,检察廉政文化建设中要充分发挥检察制度对检察人员的约束作用,保障检察机关的执法公正,确保检察机构职能作用,建立检察廉洁的长效保障机制,加强检察廉洁在基层检察人员中的影响力。另外,检察廉政文化建设要严格贯彻党风廉政建设的具体内容,强化不同检察主体之间廉政建设责任,落实党风廉政建设的具体检察措施。同时着力推进检察廉政防控工作与检察管理工作的同步性,重点加强检察机关的基础设施建设,提升检察工作的信息化水平,促进检察人员的工作效率,提升检察主体的责任意识。在检察工作中,检察人员的工作要做好严格的监督管控,防控检察人员利用检察权力,获取不正当的利益,阻断贪腐渠道,掐断贪腐苗头,为检察廉政文化建设提供保障。(三)基层检察机关应将廉政监督与检务公开相结合。基层检察机关廉政文化建设,应顺应社会各界人士和人民群众的企盼,切实推进检务公开工作,积极开拓检务公开渠道,建立检务透明化制度,将检察机关的廉政文化建设与检务公开结合在一起,使检察工作在大众监督下进行,建设一站式检务办公平台,成立检察案件管理中心,针对各种检察案件的受理、流转等实时检务动态,可经由案件管理中心的接待处,通过电子屏幕、宣传手册等进行检务公开,对检察机关的职权、执法范围以及纪律要求等进行明确说明。同时通过网上检务公开平台以及检察案件管理系统,为相关法律行政机构以及律师事务所等民间法律从业机构提供便捷的案件查询服务,案件当时人咨询服务等。此外,检察机关应保障社会群众的合法检务知情权以及参与权,为人民群众提供执法监督的参与渠道,积极参与检务公开的内容监督。检察机关要建立民事案件公开听证制度,鼓励人民群众依法行使执法监督权,充分听取群众的意见,将检察执法建立在群众的监督基础上,共同构建公平公正的基层检察廉政文化。(四)基层检察机关应将廉政提醒与周边环境相结合。检察队伍的廉政意识的培养是基层检察机关廉政文化建设的基础,而检察机关廉洁清明的工作氛围,对检察人员廉政的执法信念以及自觉的廉政行为具有重要的引导作用。检察人员的办公环境作为检察主体的主要工作环境,可通过对检察机关的室内办公环境进行精心设计,以清新、严肃、积极、权威的精神追求为主,在案件接待室以及走廊等环境内,可悬挂反腐倡廉的名言佳句,体现检察机关的廉政文化,彰显法律的底蕴,使检察人员在潜移默化中受到廉政文化的熏陶,从而在精神上树立廉政检察工作思想。此外,检察廉政文化建设的重要基地还包括家庭,检察廉洁文化建设要渗透到每一个基层检察干警的家庭中,通过家庭环境的熏陶,使基层检察干警家庭之间相互监督,相互影响,从内心坚定防腐倡廉的理念,促进基层检察机关的廉政文化建设。

四、结语

综上所述,基层检察廉政文化建设是一项长期而艰巨的任务,是检察机关反腐倡廉工作的重要基础,同时也是构建中国特色社会主义的思想引导。在建设过程中,基层检察机关应认识到自身在廉政建设方面的不足,明确检察廉政文化的深层次含义,不断探索检察廉政文化的建设路径,以执法公正、队伍清廉、执法为民、忠诚对党、反腐倡廉为廉政建设目标,努力构建我国基层检察廉政文化,更好的推动我国检察工作的发展。

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作者:古玉敏 单位:河南省渑池县人民检察院

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