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国有企业廉洁风险防控实证探究

摘要:廉洁风险防控是国有企业深入开展反腐倡廉工作的重要手段,本文结合岷江公司开展廉洁风险防控的实际工作,阐述了持续强化内控机制,进一步探索长效机制的途径,对于加强党风廉洁建设具有重要的借鉴价值。

关键词:国有企业;风险防控;研究廉洁

风险防控是新时期国有企业以监督制约和规范权力运行为核心,以全面覆盖防控领域为重点,将风险防范机制与企业生产经营管理实际相结合,不断深化惩防体系建设的重大举措,对于进一步提升党风廉洁建设和反腐败工作科学化水平,确保国有资产实现保值增值具有重要意义。实施岷江港航电综合开发是四川省委、省政府贯彻落实国家“一带一路”倡议和依托黄金水道推动长江经济带发展战略的重大举措。岷江公司作为岷江港航电综合开发的实施主体,高度重视廉洁风险防控工作,自航电枢纽开工建设以来,牢牢把握源头治理和防范这个关键,进一步完善内控机制,加强过程管控,强化对重点领域和关键环节的监督检查,规范权力运行。与此同时,岷江公司“十三五”期间将相继启动龙溪口、老木孔航电枢纽等5个项目,总投资将高达约500亿元。因此,加强廉洁风险防控的任务将更加艰巨,企业反腐倡廉工作将面临更大的困难和挑战。

一、注重教育引导,提高参与防范的自觉性

岷江公司纪委坚持将教育引导作为推动党风廉洁建设工作的有力手段,紧密围绕党风廉洁建设和作风建设,强化宣传教育。坚持对重要岗位、重点部门、重要领域紧盯不放,将集中学习与个人自学相结合,不断丰富学习内容,创新学习载体,不断提高全员廉洁自律意识,积极营造风清气正的干事创业氛围。1.加大反腐倡廉宣传工作力度。充分利用党务公开栏、党风廉洁建设专栏、纪检监察工作月报、党风廉洁信息月报、信息参阅、党员学习分享群、廉洁书架、廉洁四川公众号等平台,积极做好反腐倡廉宣传教育。同时,通过设计制作廉洁宣传海报和标语,围绕节假日公车管理、公务接待、值班人员在岗等情况逢节必查,节假日廉洁警示短信逢节必发[1]。2.深入开展反腐倡廉专题教育。以学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》为契机,认真宣传贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,组织开展理想信念和廉洁从业教育,深入开展谈心谈话制度,狠抓岷江公司纪律作风专项整治,进一步发挥反腐倡廉在企业改革发展中的促进作用。3.开展形式多样的警示教育。组织参观省、市级警示教育基地,观看反腐倡廉专题片,领学国有企业领域违规违纪典型案例等,引导广大党员干部和重点岗位人员切实增强“四个意识”,牢固树立廉洁意识,教育他们自觉按照党员标准规范言行,筑牢拒腐防变的思想防线。4.强化对廉洁风险防控的认知水平。把岷江公司内部各岗位、各部门和在建项目参建各方作为廉洁风险防控的对象,各岗位、各部门按照职能职责和在建项目参建各方按照“双合同制”要求,参与廉洁风险防控制度的制定。通过集中各方力量参与廉洁风险防控制度建设明确了各岗位、各部门存在的廉洁风险和防控措施,进一步增强了他们的廉洁风险意识和责任担当意识[2]。

二、突出防控重点,持续完善内控机制

岷江公司党委、纪委认真落实党风廉洁建设的主体责任和监督责任,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针,牢牢抓住制度建设这个关键,进一步完善惩防体系,规范权力运行,扎实推进党风廉洁建设和反腐败工作。1.按照现代企业制度要求,进一步完善法人治理结构。岷江公司严格按照《公司法》和现代企业制度的要求,建立了股东会、董事会、监事会及经营管理层相互协调、相互制约的法人治理结构。党的十九大以来,岷江公司党委作为法人治理结构中的重要组成部分写进了公司章程,在落实全面从严治党责任,聚焦把方向、管大局、保落实等方面,充分发挥了岷江公司党委的领导核心和政治核心作用,为岷江公司改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。2.突出风险防控重点,驰而不息推进制度建设。岷江公司按照“全员参与、齐抓共建、全域覆盖,突出重点、分类实施”的总体要求,全面开展廉洁风险防控机制建设,把加强廉洁风险防控机制建设融入到工程建设工作的全过程,形成了覆盖岷江公司及在建项目参建各方重点领域、关键环节和重要部门的廉洁风险防控工作网络[3],健全了“党委统一领导、纪委部门组织协调、职能部门各负其责、在建项目参建各方齐抓共管”的廉洁风险防控机制。目前,已完善《党员干部廉洁从业制度》《领导干部个人重大事项报告制度》等30余项纪检监察工作制度,制定了《岷江公司领导班子成员党风廉洁建设和反腐败工作责任分工表》,形成了《岷江公司廉洁风险防控手册》2卷,为加强党风廉洁建设和反腐败工作提供了制度保障。(1)突出对重点对象权力运行的监管把领导干部、关键岗位、重点人员作为重点对象,强化对执行“三重一大”决策制度、选人用人、工程招投标、物资采购、结算支付等重点领域和关键环节的监督检查,有针对性地制定教育防范、制度防范、岗位防范等切实可行的防控措施,健全完善相关配套制度机制,规范权力运行。(2)突出对工程建设项目的监管完善了工程建设管理制度,严格按照“双合同制”要求,与在建项目参建各方签署廉洁协议,做到工程责任与廉洁责任同步落实。同时,岷江公司党群工作部、纪检监察办公室、综合部、财务部等部门参与“三重一大”、人事任免、招投标、施工管理、验收等环节,确保程序透明、廉洁,为建设优质精品工程和干部廉洁从业提供了重要的机制保障。(3)突出对物资采购工作的监管制定了物资采购管理制度,成立了物资采购领导小组,通过建立供应商竞价机制,从价格、服务、质量、企业的综合实力进行综合评定,进一步强化物资采购管理,不仅从制度上保证了物资采购程序的公开、公平、公正,而且通过多方比选的方式有效降低了公司成本。(4)突出对在建项目进行效能监察围绕提高企业效益和效率,针对执行“三重一大”决策制度、财务管理、工程招投标等重点领域和关键环节,深入开展效能监察,发现管理缺陷和制度漏洞,及时纠正经营管理工作不规范问题,持续优化业务工作流程,构建更加科学、规范、合理的业务流程体系。2017年,岷江公司对在建项目进行效能监察2次,2018年上半年对在建项目进行效能监察1次,有力促进了项目管理水平提升。

三、整合监督资源,探索完善廉洁风险防控长效机制

1.运用信息化建设成果,增强风险监管力度。以信息化技术为抓手,以部门之间信息共享为手段,将信息化建设成果与对权力运行监督相结合,把反腐倡廉工作融入到权力运行的各个环节。岷江公司初步建立了以基建信息管理系统为核心,集成BIM技术、档案管理系统、混凝土质量监控系统等多个信息系统的一体化工程信息管理平台,可以通过该平台更加科学、直观地查看在建项目中合同、施工进度、财务等业务,实现流程管理和电子监控。2.整合各方监督资源,创建立体化防控新机制。有效整合岷江公司监事会、纪检监察、综合、财务等部门的监督力量,建立监督联席会议制度,逐步完善党委全面监督,纪委专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,广大职工民主监督的监督体系。创造更多培训学习机会,借鉴其他单位先进的纪检监察工作方法,提升纪检监察干部队伍的业务水平。同时,进一步完善廉洁风险防控协作联络机制,加强与地方纪检监察机关、在建项目参建各方的沟通协作联络,开展廉洁共建活动,进一步加强对违法违纪案件的查处力度。3.运用好“四种形态”,持之以恒正风肃纪。深入贯彻落实中央八项规定和四川省委十项规定及四川省交投集团十项措施实施办法,密切关注“四风”问题新表现,坚持抓早抓小抓预防。运用监督执纪“四种形态”对党员干部身上的问题早发现早处置,适时开展轻微问题警示性谈话提醒和关键节点、重点环节的岗位风险谈话提醒,对群众反映的苗头性问题,及时进行约谈、函询和诫勉谈话,始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍。4.强化廉洁风险防控监督,进一步完善党风廉洁考评机制。采取定期检查岷江公司各部门及在建项目参建各方廉洁风险防控情况,强化对廉洁风险防控工作与公司各项业务管理工作的监督检查,对于发现的问题及时处理。同时,建立健全廉洁风险防控考核制度,并纳入岷江公司党风廉洁建设考评机制,作为岷江公司党委、纪委及领导干部年度考核的重要内容。

参考文献

[1]姚文虎.廉洁风险防控是国有企业反腐倡廉建设的制度保障[J].农业科技信息,2015,(10):44-46.

[2]秦建甫.对企业廉洁风险防控的思考[J].理论与当代,2016,(6):46-47.

[3]杨莹.国有企业岗位廉洁风险防控实证研究[J].现代商贸工业,2017,(28):124-125.

作者:杨斌 单位:四川岷江港航电开发有限责任公司

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