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高校教育资源投入产出绩效评价探究

【摘要】高等教育在经济社会发展过程中具有重要地位,推动高等教育水平的提升,才可以在建设高水平大学格局中争得一席之地。高校开展教育资源绩效评价管理是提高办学质量、优化资源配置的重要举措。本文阐述了当前高校财政资源投入情况,探究了高校投入产出综合绩效的研究思路,和绩效模型的构建。

【关键词】高校教育资源;投入产出;综合绩效评价

我国高校长期以来一直将关注点放在教育资源的投入与配置方面,没有对教育资源配置的效率提起重视。另外,人们对高校的绩效评价主要关注点在办学产出方面,没有对办学投入进行充分考虑,或只针对单一项目进行评价,如科研项目绩效、办学质量评估等。在评价指向方面,单一的绩效评价可能会导致评价结果的偏离本质[1]。

一、高效财政资源投入情况

自新中国成立以来,我国高度重视教育事业。习近平总书记提出:“百年大计,教育为本。”还提出科教兴国战略。教育是提高民众素质、发展国家经济的重要基石。近些年,党和国家在教育方面也逐渐加大了财政投入。国际对教育投入的通用基线是,当人均GDP达到800美元-1000元时,教育的财政支出GDP比例应达4.07-4.25%,方可确保经济与教育的协调发展。据相关资料显示,我国人均GDP早已达到800美元标准,且在2012年国家教育财政支出GDP也如期达标。大幅增加的财政教育经费,令高校拥有越来越多的可支配教育资源,如今高校更追求结构、质量、规模的协调发展,所以对教育资源配置进行优化,进一步提高其使用效率,是高校目前发展过程中的必要需求。

二、 国内外针对高校绩效研究情况

关于高校绩效评价方面的研究,国外起步较早,部分国家已经将评价结果应用到多个配置环节。美英等国已经针对高校绩效评价成立了专门的研究机构,用以评价和探索适应性更强的评价指标,和将指标与财政拨款进行关联的措施。我国在构建高校绩效评价体系时,可以参考、借鉴国外的成功经验,但由于国情的差异,应谨慎对待此问题。国内也有两类组织对各高校进行了指标性评价,一是政府监管的指标评价,二是社会组织对各高校的指标评价。但是结合目前的高校绩效评价情况进行分析,还存在以下几点问题。1.很多评价只关注了高校的产出结果,没有对投入条件进行合理考虑。2.评价指标更侧重单一项目的考核,缺乏全面性。3.定性、定量指标,增量、存量指标存在搭配不合理情况,评价结果缺乏导向性[3]。

三、高校投入产出综合绩效的研究思路

对高校教育资源进行投入产出综合绩效评价,可以分析教育现状、诊断教育问题、完善教育政策。但是目标和导向的不同,导致评价结果也不相同。我国高等教育正朝着逐渐普及的方向发展,逐渐向教育兴国的发展目标迈进。学科建设是高校整体建设的重要组成部分,也是当前高校发展的关键。首先应对高校教育资源的投入产出现状进行分析,从不同视角分析其分布结构、存量规模、质量效益等。将投入与科研和人才培养等办学产出相关联,对教育资源使用机制和资源配置中的不合理问题进行分析。继而选取研究对象,运用多种方法,结合绩效评价现状的分析结果,采用多元统计法和专家评审法构建绩效评价体系。根据相关专家对评价体系中各项指标重要性的打分,对各项指标的权重进行确定。

四、评价体系的构成

若要有效开展绩效评价,首先应具有一套完善的评价体系。绩效评价体系包含了高校的教育目标,也体现了社会对高效的满意度和认可度。绩效指标体系的构建是一项较为系统的工程,应符合全面性、系统性、科学性、导向性、技术性、计量性等相关特点。所构建评价体系应适用于所有参评高校,针对特别属性的高校应具备可以替换的参数。评价指标内容应包括教育资源投入的各方面,和学科建设、社会服务、科研、教学等方面的总体产出,各指标间呈相互制约、相互关联的关系。

五、构建绩效评价模型

构建绩效评价模型是开展绩效评价工作的核心,选择适当的绩效评价方法非常重要。目前常用的绩效评价方法主要包括专家评价法、综合评价法、投入产出分析法、费用效益法、多目标决策法、主成分分析法、数据包络分析法、模糊综合评价法、因子分析法、人工神经网络法、模糊聚类分析法、基于仿真技术决策支持等,不同的评价方法其适用范围和理论优势也不相同,所以应根据实际情况选择合适的评价方法。教育产品具有滞后性、难量化等特点,所以建议分阶段对投入、产出和绩效进行评价。

我国各高校长期以来都将主要精力投放在教育资源的投入与分配上,没有对校内教育资源的使用效率予以重视,导致教育资源配置存在资源浪费和使用效率低的情况。虽然导致高校资源利用率低的因素有很多,但是主要原因还是我国目前缺乏对高校教育资源投入产出情况的综合评价体系,所以积极构建我国高校教育资源评价模型和评价体系是当前迫在眉睫的问题。

参考文献:

[1]钟建华,李婕,彭新一.高校教育资源投入产出综合绩效评价研究[J].教育财会研究,2017,28(3):17-22,29.

[2]卢进,吴庆芳.高校预算绩效管理研究[J].环球市场信息导报,2017,(49):25.

[3]孙志梅,袁传宏.山东省地方高校科技投入产出绩效分析与评价[J].科技成果管理与研究,2015(5):10-14.

作者:李鋆 单位:郑州升达经贸管理学院

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