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市场中介组织经济法属性分析

摘要:市场中介组织是一种新兴的社会主体,它以社会公共利益维护为自己的目标,通过承担法律赋予的监督、鉴证职能,在市场经济中发挥着举足轻重的作用。市场中介组织作为学界研究的理论热点之一,存在不少法律问题。本文首先对市场中介组织的界定进行讨论,确定它的定义。其次,通过研究其作为经济法主体的适格性,得出作为民法与行政法主体存在不足。分析市场中介组织的产生、宗旨和功能等,确定将其归为经济法调整。最后分析其经济法属性。

关键词:市场中介组织;经济法主体;经济法

伴随着我国经济体制改革的不断加深,各种新型的社会主体在新时代不断涌现出来。市场中介组织作为其中发展势头最盛的社会主体,发挥着不可或缺的沟通、监督、服务等作用。现代市场经济体系被学者定义为一种联动体系,它是“政府-中介组织-市场”三位一体的结构,这样的结构会导致市场失灵与政府失灵同时存在等问题。许多学者认为,市场中介组织重要的地位决定其需要一套安全规范的法律体系对其进行有效规制,并且准确定义中介组织的性质、地位宗旨等,与市场中介组织发展相一致。

一、市场中介组织的界定

国内外理论界对于市场中介组织的概念存在一定争议。第一种是认为市场中介组织就是社会中介组织,第二种将市场中间组织归类于经济监督鉴证类组织下,第三种则将市场中介组织与社会中间层主体等同起来。对于市场中介组织的界定,不仅仅是学术上的讨论,必须结合实际,与现行的法律一起进行讨论。实际中相关的法律体现了我国市场中介组织的发展过程。无论是市场经济改革之初的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中对市场中介组织的关注,还是后续1997年《关于清理市场中介组织的通知》中对市场经济组织的界定,以及此后在《中介服务收费管理办法》中的财政部对其外延的界定,都逐步展示出规范市场中介组织内涵的重要性。伴随着市场经济的飞速发展,地方性法规与规范性文件也参与了对市场中介组织的内涵进行界定的进程,如《辽宁省市场组织管理条例》等。综上所述,本文认为,应对市场中介组织采取狭义解释。将市场中介组织定义为依法登记设立的,接受当事人委托,运用专业知识和技能,依法为委托人提供中介服务的营利性组织。这样的界定,体现了市场中介组织的四大特征,即中介性、非营利性、独立性与依法性。中介性是指在生产经营交易活动中,市场中介组织并不在产品的生产和交易中发挥作用,而是起到纽带中介作用,以此降低一定的成本和费用。非营利性是指市场中介组织存在的主要目标就是实现社会公益价值,虽然与其本身活动的有偿性冲突,但并不影响其公益性。而独立性、依法性体现了其具有独立的法律地位,并需要在法律授权的范围内自我约束从而得出权威性的结论。

二、市场中介组织作为经济法主体的适格性

我国的市场中介组织形成与发展的过程与西方发达国家是不同的。相对于西方自发形成的市场中介组织,我国的市场中介组织作为政府积极扶持和倡导所形成的产物,必在法律体系中拥有相应的法律地位,使它能够健康有序的发展,并且发挥其应有的作用。(一)市场中介组织的民事主体属性。市场中介组织在民商法领域一般被归为民事主体,它具有独立的法律地位、字号和章程,有依法设立的代表人和负责人。在其存续期间,市场中介组织拥有相应的民事权利能力和民事行为能力。其行为能力的实现主要是靠内部的组织机构,而权利能力的实现则受其业务范围的限制。在市场中介组织活动时,它承担民事责任是有一定的范围约束的,就是依法核准的业务范围。市场中介组织与其他平等民事主体发生民事关系的主要内容体现在以下两个方面。1.市场中介组织的权利。市场中介组织具有其他平等民事主体应拥有的一般权力,例如依法设立权、财产收益权等。法律应当保护市场中介组织的合法财产不受侵犯、合法的经营活动不受干扰、依法登记的名称字号不被仿冒。2.市场中介组织的义务。市场中介组织的义务主要就是维护委托人或当事人的合法权益。市场中介组织应遵守诚实信用原则,恪守职业道德。在委托方的委托下,客观地对相关事项予以审核鉴定,做到独立公平公正。无论是委托人的秘密还是所涉及的商业隐私,市场中介组织应当保守,更不得恶意损害他人利益。(二)市场中介组织的行政法主体属性。市场中介组织在行政法规制下扮演着被管理和被监督的角色。相应的义务包括:一是市场中介组织需要在工商部门进行登记,并由工商部门颁发营业执照。二是市场中介组织和其从业人都需要具备相应的资格资质。三是市场中介组织应当有具体明确符合法律要求的收费标准。四是市场中介组织在其被批准的经营范围内从事合法的业务活动,不可越界。五是市场中介组织依法纳税并服从管理部门的监管。(三)市场中介组织单纯作为民法、行政法主体的缺陷。若仅将其定位于单纯的一般民事主体,则无法体现其监管鉴证等独特表现的意义。民法无法单独调整市场中介组织,其合同意思自治等理念并不能维持市场中介组织的中立地位。市场中介组织保护社会公益的必备条件之一就是其“中立”的位置,这让它的中介作用有了更大的发挥。但如果仅将市场中介组织定义为行政法主体,则忽视了其参与民事法律关系的情况,也没有体现它在政府和市场中间的混合职能。因此,市场中介组织既不可以只看作民法主体也不可以归为行政法主体。经济法与民法与行政法不同,作为新型的法律部门,可以突破固有的体系原则,赋予其独立正确的法律定位。

三、市场中介组织的经济法主体属性

(一)市场中介组织与经济法的趋同性。市场中介组织诞生于市场与政府双重失灵之时。它作为新型的社会组织,在社会中发挥着必要的协调作用。世界经济飞速发展,经济活动与早前相比,产生了更加具体的分工。由于专业化的不断加深,经济组织再也不是简单的独立的个体,大家互相依存,所产生的各种关系更是盘根错节。专业分工带来了巨大好处的同时,也产生了许多矛盾。在经济运行时额外增加的交易费用或者是分工产生的信息不对称等都是必须解决的问题。市场中介组织此时面对市场失灵,通过自己的媒介功能,做到减少交易次数,降低交易费用,营造良好的交易环境。市场中介组织对于正处于转型时期的中国更是重要。在我国,市场经济组织可以作为政府与市场的纽带,有效反馈市场信息的同时参与政府决策,既影响制约政府,又帮助政府起到一定的宏观调控作用。市场中介组织的产生挑战了传统的二元结构,打破了“国家(政府)——市场”的固有思维。这种二元框架完全对立了国家和市场,忽视了经济发展过程中的问题。对于一方的失灵,在此框架下,就由端点的另一方及时补上,主要强调公与私的划分,并分别由民商法和行政法调整。但这样极端的手段是不能满足社会发展的需求的,所以新的三元结构即“国家(政府)———中介组织———市场”产生了。这样的结构也在法律体系中萌发了经济法。因此,无论是市场中介组织产生的原因还是其宗旨和功能,都与经济法紧密相连,甚至相同。经济法作为干预国家经济的法,其通过宏观调控和微观规制,在市场自由与政府干预中寻找平衡。其维护市场自由秩序和防治政府权力过度干预的功能与市场经济组织极度相似。市场中介组织体现了经济法的价值取向,是国家组织管理经济生活的有力工具,是经济法法律关系的参与者,是当之无愧的经济法主体。(二)市场中介组织作为经济法主体的适格性。“小政府、大社会”是各个国家在处理市场和政府关系时不约而同的理念。政府摆脱掉之前万能的形象,通过宏观调控等手段,发挥自己的价值。按照现行制度设计,政府不直接插手经济活动,针对企业微观层面的活动的监管,由相关市场监管部门和社会进行有效监督。除此之外,还设置事后监督机制加强监管和行业内部自省。但在实践中,这样的制度机制并不完全有利于经济法的实现,其存在的缺陷阻碍了经济的良性发展。再加上经济关系越来越复杂化,这时必须要有一个能够公正独立的组织来进行有效的监管。市场中介组织作为这个拥有特殊职能的主体,在法律的授权下,拥有了管理市场其他主体的特权。相关的法律法规需要对这种“准政府职能”做出规定限制,此时市场中介组织才可以做出相应的行为,更好地协助国家实现对市场良好秩序的维护。由上可知,在经济法视野下,市场中介组织作为辅助管理主体,在国家与市场主体之间形成了信息沟通的纽带,起到了不可或缺的作用。无论是在法律意义中还是实践中,他都是处在中介地位。无论是国家还是市场,中介组织都是他们必不可少的工具。于国家而言,市场中介组织协助自己管理市场,保护社会公共利益,维护经济秩序。对于市场主体而言,市场中介组织有效促进信息流通,减少经济成本,并且公平公正独立的鉴证等职能有足够的公信力。尽管市场中介组织作为经济法主体是完全适格的,但这不影响民法、行政法等法律对它的指挥作用。在不同的法律关系中,一个组织起到的作用、所处的位置都不同,片面地对其进行定义是不正确的。这对于市场中介组织也完全适用。我们更要把目光投在市场中介组织对于社会公共利益的保护上。市场中介组织由于其准政府职能的特殊性,可以更好地干预和惩罚腐败现象,真正营造良好的市场经济环境。市场中介组织既不是简单的经营者,也不是纯粹的被管理者,这意味着它同时拥有的私益性和公益性是有一定的冲突的。面对这样的状况,强调社会责任应高于其追逐利益的权力,公益性应处于最高地位。市场中介组织从理论和实践两方面,保护社会公共利益不受侵害,这是其作为经济法主体的更高意义。因此,市场中介组织是应然的经济法主体。

作者:杨依卓 单位:南京农业大学

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